從扎堆建設(shè)到批量倒閉，短短幾年間，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了滄海桑田。要建設(shè)一個(gè)真正能夠積聚人氣、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)從來(lái)都不是易事。對(duì)動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)甚至上億元的財(cái)政投入感到惋惜，特色小鎮(zhèn)“批量倒閉”讓人覺(jué)得痛心之處還在于，如果規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)得當(dāng)，它原本可以成為產(chǎn)城融合、跨界融合的典范，有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，有的方面是不能忽略的。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，特色小鎮(zhèn)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，是打造特色小鎮(zhèn)中，不可回避的一個(gè)重要方面。產(chǎn)業(yè)能否真正導(dǎo)入到小鎮(zhèn)中，可以說(shuō)關(guān)系到小鎮(zhèn)的成敗。特色產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)是一種自組織行為，并非完全依靠人為的規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)的選擇須根植于資源要素稟賦，不能脫離區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等核心支撐要素。重視地域風(fēng)物與長(zhǎng)效發(fā)展之間的辯證關(guān)系是精研產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)，同時(shí)也是影響特色小鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，大部分特色小鎮(zhèn)文旅主導(dǎo)的色彩過(guò)于濃厚，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的服務(wù)功能有余而生產(chǎn)功能不足，后續(xù)發(fā)展乏力。因此，對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)要堅(jiān)決予以淘汰。

特色小鎮(zhèn)一定要有“產(chǎn)業(yè)特色”，并要依托各類平臺(tái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺(tái)，聚焦本地最具特色和最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細(xì)分門類，錯(cuò)位發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。通過(guò)資源利用方式、產(chǎn)業(yè)布局模式的全方位變革，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)向更高能級(jí)邁進(jìn)。

二、建設(shè)規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)在于，前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)難度大，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實(shí)提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目”。 特色小鎮(zhèn)的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要在嚴(yán)守底線紅線的前提下，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；突出企業(yè)主體地位，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作；著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場(chǎng)主體，做成“百年工程”的氣魄，讓一草一木、一磚一瓦彰顯特殊地域文化氣質(zhì)。

三、用地規(guī)劃

作為新生產(chǎn)業(yè)，特色城鎮(zhèn)的土地需求不同于以往的建設(shè)項(xiàng)目。就政策供給方面而言，土地政策種類繁多，整合應(yīng)用空間大。但是，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃仍然缺乏專門的政策，供需難以對(duì)接。小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，堅(jiān)持集約用地，創(chuàng)新用地政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與年度新增建設(shè)用地掛鉤制度。

要求嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。加大特色小鎮(zhèn)土地供應(yīng)力度，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。要鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。鼓勵(lì)利用增減掛鉤、低效用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和租賃農(nóng)村宅基地等方式盤活存量建設(shè)用地資源，鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、加快組織農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。總體而言，特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求加強(qiáng)用地策劃，合法合規(guī)高效利用土地，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

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